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構建干部聯系服務群眾長效機制
【來源】中國組織人事報            【發布時間】2013年11月07日
 

  重視和善于做群眾工作,始終保持黨同人民群眾的血肉聯系,是我們黨的優良傳統和政治優勢。近年來,內蒙古鄂爾多斯市主動順應新形勢下做好群眾工作的要求,以深化“三到”(工作到村、服務到戶、溫暖到心)服務和扶貧包聯工作為載體,探索建立了各級機關和黨員干部深入基層為民服務、統籌聯動、覆蓋廣泛、制度約束的工作推進鏈,形成了干群互動、共謀發展的良好局面。 

  鄂爾多斯市在深化干部下基層聯系服務群眾的過程中,建立了市級宏觀指導、旗區承上啟下、蘇木鄉鎮主動對接的聯動機制,并將覆蓋面由農村牧區擴大到了社區、開發(園)區和企業,實現基層各領域工作的均衡推進。同時,對干部聯系服務群眾的工作內容、步驟和重點做了剛性設計,形成“用制度追著干部跑、讓干部圍著群眾轉”的工作機制。建立梯次推進制度,要求各級幫扶單位及下基層干部,通過發卡征集問題、日記分析問題、建賬梳理問題、專辦解決問題、跟蹤考核問題為內容的“五措梯進”措施,確保事項件件有著落、事事有回音。建立督查通報制度,以督查通報等形式,實時掌控整體工作進度,督促各類民情事項落到實處。建立考核評定制度,將下基層服務活動及扶貧包聯工作情況,納入各級領導班子和領導干部年度考核,加強考核結果運用。采取分級建立黨員干部民情檔案、全員接受群眾滿意度測評的方式,對幫聯單位和干部落實扶貧包聯活動情況進行考核評價,形成推動干部作風轉變、促進干部緊密聯系群眾的倒逼機制。 

  從實踐工作中,我們對下基層聯系群眾工作有如下思考和體會。 

  一是干部下基層需要剛性制度約束。用制度推動工作,更具有連續性、長期性。過去,干部下基層往往是動員對接時下一次、應付檢查時下一次、年底驗收時下一次的“三板斧”,不深入、不平衡,熱衷于搞走訪慰問,幫扶形式單一。還有的只注重解決眼前面臨的熱點、難點問題,忽視長遠的規劃和發展,幫扶工作的連續性不夠。通過健全完善干部下基層的激勵機制和約束制度,既獎優,也罰劣,對干部聯系服務群眾的工作內容、步驟和重點進行剛性設計,建立健全督查考核和專辦約束機制,促使廣大黨員干部真正深入一線為民辦事,以實際效果取信于民。實踐證明,干部下基層貴在堅持、重在求實,只有建立健全制度,強化責任落實,才能形成“用制度追著干部跑,讓干部圍著群眾轉”的工作機制。 

  二是干部下基層需要科學準確定位。過去,一些干部下到基層之后,找不著“門道”,下不了手,方法不多。很大原因是制定的幫扶目標、任務、措施不明確造成的,少數部門的下基層方案,都是原則性要求多、硬性規定少、可操作性不強,直接影響了幫扶的力度和成效。實踐證明,下基層幫扶不能“胡子眉毛一把抓”,必須找準切入點,把調查研究作為下基層開展工作的首要環節,堅持問計問需于民,真正抓住制約發展的“結”、群眾鬧心的“難”、基層工作的“憂”,在此基礎上,組織各方專家一起想辦法、找出路、拿方案,努力尋找幫扶工作的最佳結合點,切實增強幫扶工作的針對性和實效性。 

  三是干部下基層需要統籌聯動推進。過去,一些部門下基層幫扶多為單線推進,各自為陣,沒有樹立“一盤棋”的思想,多頭幫扶現象時有發生,造成了幫扶資源的浪費。實踐證明,下基層幫扶要著眼全局,整合資源聯合作戰,形成幫扶合力,做到優勢互補,各盡所能。要堅持上下聯動、統籌銜接,在整體上通盤考慮、統籌安排,在資金上統籌使用,切實把扶貧資金投好用好,把信貸資金用足用活。同時,在每個幫扶點確定一個扶貧包聯牽頭單位,發揮牽頭作用,帶動其他單位積極開展幫扶工作,形成幫扶合力。(作者系內蒙古鄂爾多斯市委常委、組織部長 劉玉華)

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