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中共中央辦公廳印發《關于進一步從嚴管理干部的意見》的通知
【來源】鄂爾多斯市委組織部            【發布時間】2013年09月11日
 

  

  中辦發〔200935

  黨要管黨、從嚴治黨,是我們黨的一貫方針和根本要求。黨要管黨、從嚴治黨,關鍵是從嚴管理干部。近年來,各級黨組織認真落實中央要求,堅持對干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督,干部隊伍的總體狀況是好的。但是,也必須清醒地看到,一些干部對自身要求不嚴,思想作風不符合黨的性質和宗旨,能力素質不適應新形勢新任務要求;一些地方和部門在干部管理上失之于寬、失之于軟,致使一些干部身上的小毛病演變成大問題、有些小事釀成大事。這不僅不利于干部自身成長,而且損害黨的形象,削弱黨的創造力、凝聚力、戰斗力。為貫徹落實黨要管黨、從嚴治黨方針,建設高素質干部隊伍,根據中國共產黨章程和黨內有關規定,現就進一步從嚴管理干部特別是縣處級以上領導干部提出以下意見。 

    一、進一步嚴格要求、嚴格教育干部,切實加強干部的黨性修養和作風養成 

    1.突出黨性修養和作風養成教育。加強干部黨性修養,樹立和弘揚黨的優良作風,必須進一步嚴格教育干部。要教育干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,堅定理想信念,增強宗旨意識,堅持問政于民、問需于民、間計于民,多辦順民意、解民憂、惠民生的實事,切實做到立黨為公、執政為民。教育干部堅持理論聯系實際,切實用黨的科學理論指導工作實踐,認真研究解決實際問題,不斷提高推動科學發展、促進社會和諧的能力。教育干部增強責任感,切實履行黨和人民賦予的職責,把功夫下到抓落實上,兢兢業業地完成好組織交付的工作任務。教育干部樹立正確政績觀,求真務實、埋頭苦干,講實話、辦實事、求實效,努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。教育干部嚴守黨的紀律特別是政治紀律,切實維護黨的團結統一,自覺同黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致,自覺遵守領導干部廉潔從政等各項規定。  

    2.加強經常性的培訓和教育。嚴格要求、嚴格教育干部,要在抓好黨校、行政學院和干部學院培訓教育的同時,還要堅持對他們進行經常性的思想教育,不斷完善教育方式方法。要加強示范教育,領導干部要以身作則,弘揚正氣,通過言傳身教引導干部加強黨性鍛煉,提高黨性修養。要突出個性化教育,根據不同層次、不同崗位干部的特點,緊密聯系干部的思想和工作實際,采取多種形式對他們進行教育,真正做到入情入理、入心入腦。要注意隨時掌握干部的有關情況,當干部遇到困難、受到挫折時,及時做好他們的思想工作。要敢于并善于開展批評與自我批評,努力形成講黨性、不講私情,講原則、不講面子,團結一心干事業的良好風氣。 

    3.對干部出現的苗頭性問題早提醒早教育。對干部政治思想、道德品質、廉政勘政、選人用人、生活作風等方面的問題,組織上認為需要引起干部本人注意的,要由黨委(黨組)主要負責同志或委托干部所在單位主要領導通過談話等方式對其進行提醒;需要干部本人以書面形式作出說明的,黨委(黨組)組織(人事)部門要用書面形式進行函詢。對在考核中被定為基本稱職等次,或者對群眾有反映并經組織初步了解核實,認為干部在遵守政治紀律、執行民主集中制、履行崗位職責、選拔任用干部、遵守廉潔自律規定等方面存在某些苗頭性問題的,由黨委(黨組)主要負責同志或委托黨委(黨組)組織(人事)部門通過談話或者書面形式對其進行誡勉。 

    二、進一步嚴格管理、嚴格監督干部,認真執行并不斷完善各項制度,建立健全強化預防、及時發現、嚴肅糾正的工作機制 

    4.加強和改進干部考核工作,充分發揮考核在干部管理工作中的導向、評價和監督作用。干部考核是干部管理工作的基礎,是從嚴管理干部的必要手段。要探索完善干部考核的多種形式,進一步提高考核質量,整合考核資源,增強考核的真實性、準確性。加強平時考核,及時了解干部的日常工作表現情況,深入考察干部生活圈、社交圈情況,加強對干部“八小時之外”的監督;加強專項考核;注重在應對重大事件、完成重大任務以及涉及個人利益時考察和識別干部;加強年度考核,圍繞完成年度工作目標和履行崗位職責等情況,全面了解干部的德、能、勤、績、廉,推動干部總結經驗,改進工作;改進換屆和任職考察,對擬任職人選要按照干部管理權限和規定程序,運用多種方法,廣泛深入地了解考察對象的思想政治素質、組織領導能力、工作作風、工作實績、廉潔自律等情況,作出綜合評價。要注重考核結果的運用,把考核結果作為干部選拔任用、培養教育、管理監督和激勵約束的重要依據。考核結果要及時客觀地向主管領導和干部本人反饋。對自覺堅持科學發展、善于領導科學發展,勇于負責、敢抓善管,實績突出、群眾公認的優秀干部,給予表彰獎勵、提拔重用;對不按照科學發展觀要求辦事,急功近利,搞形式主義和“形象工程”、“政績工程"的,要批評教育、誡勉談話、督促整改;對群眾意見較大、不勝任現職崗位的,要及時進行組織調整;對因工作失職造成嚴重后果的,要依紀依法處理。 

    5.認真執行各項報告制度,及時掌握干部有關情況。落實重要情況報告制度。對重要工作的落實情況,貫徹執行黨的路線方針政策中出現的新情況新問題,干部選拔任用、管理監督中的有關事項,群眾舉報、申訴、控告的重要情況,突發性重大事件以及其他按規定需要報告的重要問題,下級黨組織應當及時準確地向上級黨組織報告。落實黨員領導干部報告個人有關事項制度。嚴格要求黨員領導干部按有關規定如實報告個人的住房、投資、婚姻變化、持有因私出國()證件及因私出國()情況,子女與外國人、港澳臺居民通婚情況,配偶子女從業、出國()定居及被司法機關追究刑事責任情況等有關事項。落實個人述職述廉制度。結合年度考核、領導班子民主生活會,要求領導干部述職述廉,定期對履行職責和廉潔從政等方面的情況、存在的突出問題和改正措施以及其他需要說明的情況作出說明。對不嚴格執行上述報告制度、應報告而未報告以及對存在的突出問題不認真改正的,黨委(黨組)應對下級黨組織主要負責人或有關領導干部進行誡勉談話,情節嚴重的要給予組織處理。 

    6.完善及時發現問題的機制,做到關口前移、防患于未然。落實談心談話制度。黨委(黨組)主要負責同志一般每年要與下一級黨政正職談一次話,分管領導要經常與所分管部門的主要負責同志及其他班子成員談話,班子成員之間也要經常談心。組織(人事)部門要經常與所聯系的領導干部談話。談心談話要注重剖析思想,開展批評和自我批評。堅持參加下級黨組織的民主生活會。上級黨委(黨組)成員要有計劃地參加下一級黨委(黨組)領導班子民主生活會,上級黨委(黨組)有關部門應派員列席并指導下一級黨委(黨組)領導班子民主生活會,及時全面地了解下級黨委(黨組)領導班子及成員的相關情況。做好任前核查工作。干部任職前,上級黨委(黨組)組織(人事)部門要就干部黨風廉政情況認真聽取紀檢監察機關的意見,對反映有影響任用的問題或對反映的問題未查清的,組織(人事)部門不得提請黨委(黨組)討論審批,切實防止干部“帶病提拔”、“帶病上崗”。暢通干部信息渠道。建立覆蓋面廣、渠道暢通、反饋及時、信息共享的干部信息管理系統,運用現代化手段,加強對干部信息的收集、分析和處理。建立干部重要信息報送制度,及時了解和掌握干部的有關情況。 

    7.健全監督機制,多層次多渠道管理約束干部。強化黨內監督。加強上級監督,各級黨委(黨組)要按照干部管理權限,切實履行對干部的監督職責。加強領導班子內部監督,領導班子主要負責同志要認真履行好“班長”職責,帶頭貫徹執行民主集中制,自覺接受班子其他成員的監督,班子成員之間也要互相監督。領導干部要自覺接受基層黨組織的監督。鼓勵、保護黨代表對同級黨的委員會、紀律檢查委員會及其成員進行監督,建立健全黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監督制度。要把從嚴管理干部作為巡視工作的重要內容,對反映干部的問題按照規定向被巡視黨組織進行反饋,與有關干部進行誡勉談話,認真聽取其對有關問題的解釋和說明,指出需要注意的問題,并要求其提出改正的措施,問題嚴重的按照規定移交有關機關或部門處理。發揮人大和政協的監督作用,支持人大代表、政協委員通過適當方式提出批評和建議,加強對予部人事法律法規實施情況、重大方針政策貫徹執行情況的監督。加強群眾監督。根據地方和部門的不同情況,積極開展民意調查,征求干部群眾的意見。健全“12380”電話舉報、信訪舉報和網上舉報“三位一體”的舉報網絡,對群眾舉報的干部問題,要認真受理、及時核查。對打擊報復舉報人的,要嚴肅處理。加強輿論監督。要正確把握輿論導向,引導新聞媒體通過適當方式,對干部選拔任用工作和干部隊伍中出現的問題進行監督。對媒體提出的批評、建議,要高度重視,對反映的有關問題要進行認真核實并切實加以解決。 

    三、進一步加強對不勝任、不稱職干部的組織調整工作,認真執行問責制度  

    8.對基本素質較好但不適宜擔任現職的干部,及時調整到合適崗位。對具備一定領導能力、但不具備擔任正職領導素質的,改任副職;對不具備擔任領導職務素質的,改任非領導職務;對擔任現職經驗、能力不夠,但基本素質好、有發展潛力的,安排離職培訓或調整到適合其鍛煉成長的崗位;對有專業技術特長、但不適合擔任黨政機關領導職務的,改任專業技術部門領導職務或從事其熟悉的專業技術工作。 

    9.對事業心和責任感不強、不勝任和不稱職的干部,及時進行組織調整。對職責范圍內的事項敷衍塞責,缺乏進取心,不履行或不正確履行職責,所負責的工作長期處于落后狀態,在考核測評中優秀和稱職得票率達不到三分之二,在聽取其分管領導、組織(人事)部門等方面意見的基礎上,認定為不勝任現職崗位的,應當對其進行組織調整;對不稱職得票率超過三分之一,在聽取其分管領導、組織(人事)部門等方面意見的基礎上,認定為不稱職的,應當視具體情況對其分別作出免職、責令辭職、降職等組織處理。  

    10.認真執行責任追究制度,對失職干部嚴肅問責。領導干部必須忠于職守、秉公用權、嚴格問責。對因工作失職,給國家利益、人民生命財產、公共財產造成重大損失或者惡劣影響的干部,要按照黨政領導干部問責有關規定追究其責任。對干部進行組織調整,要按照干部任免程序和有關法律規定辦理。對調整的干部,應妥善予以安置,及時合理安排崗位。對在新崗位表現較好、成績突出的干部,要予以表揚和鼓勵,符合重新任用條件的,可根據個人表現和民意情況,按規定重新任用。 

    四、進一步增強責任意識,切實履行好從嚴管理干部的職責 

    11.各級黨委(黨組)要肩負起抓班子、帶隊伍的政治責任。黨委(黨組)要從黨和國家事業發展全局的戰略高度出發,自覺擔負起從嚴管理干部的政治責任,牢固樹立抓干部管理是本職,不抓干部管理是失職,抓不好干部管理是不稱職的觀念,切實把從嚴管理干部作為一項經常性、基礎性、關鍵性工作,列入重要議事日程,貫穿到干部管理工作全過程。不僅要管好干部的選拔任用,而且要管好干部的思想作風。要對本地區本系統本單位領導班子和干部隊伍建設的整體情況定期進行分析,認真查找在干部管理方面群眾反映強烈的突出問題,并采取有力措施,切實加以解決。  

    12.各級組織(人事)部門要履行好管理干部的重要職責。組織(人事)部門要在黨委(黨組)領導下,切實履行好管理干部的職責。在認真做好干部選拔任用工作的同時,把更多的精力放在對干部的日常了解和從嚴教育、管理、監督上。堅持講黨性,不怕得罪人,勇于批評和制止干部隊伍中的不良傾向,營造敢于堅持黨性原則的良好氛圍。深入研究干部成長規律,積極探索、大膽創新,制定科學有效的干部管理措施和辦法,并認真抓好落實。充分發揮干部監督工作聯席會議作用,積極協調紀檢監察機關和審計、信訪等部門,形成從嚴管理干部的合力。  

    13.各級領導干部要對干部嚴格管理。各級領導干部特別是主要負責同志要切實履行好從嚴管理干部的職責,堅持原則,敢抓敢管,在大是大非問題上不搞通融,在執行黨的路線方針政策上不講條件,對違反黨的原則的人和事不留情面,對工作不力和作風不正的干部不姑息遷就,對出了問題的干部不包庇袒護。分管干部工作的領導同志要責無旁貸地擔負起從嚴管理干部的責任,分管業務工作的領導同志也要從嚴管理好分管部門的干部。同時,要嚴于律已,加強自我管理,堅持講黨性、重品行、作表率,嚴格要求和管理好配偶子女、身邊工作人員。 

    14.建立干部管理工作責任追究制度。要根據集體領導與個人分工負責相結合的原則,按照干部管理權限,進一步明確干部推薦、考察、決策、管理等各個環節的責任主體和責任內容,逐級建立從嚴管理干部責任制。干部管理、隊伍建設情況要作為領導班子和領導干部考核評價的重要內容。對用人嚴重失察、失誤,疏于管理監督,班子成員或者分管的人員連續或多次出現違紀違法行為的,不僅要追究當事人的責任,還要追究相關領導和干部管理部門的責任。

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